中共中央政治局听取“十四五”规划 未来5年中国将要做些什么

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9月28日,中共中央总书记习近平主持召开了中共中央政治局会议。会议除了审议《中国共产党中央委员会工作条例》之外,还听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》稿。中共将参考在一定范围和网上征求意见的情况,根据此次会议讨论的意见对已经成文的“十四五”规划进行修改,并提请即将召开的中共十九届五中全会审议。中国正在为未来5年的经济发展做好准备。

然而,即将通过审议的中国“十四五”规划具体是怎样安排,未来5年中国政府又将实施那些措施,来应对“百年未有之大变局”呢?

此次“十四五”规划的制定,中共广泛听取了社会各方面的建议,并形成《“十四五”规划和2035年远景目标建议》稿。图为9月22日,习近平在京主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,就“十四五”规划征询意见。(新华社)

在中共看来,相比于之前的“十三五”规划,“十四五”规划更具有特殊性。是在目前国际形势异常复杂、紧张,新冠肺炎(COVID-19)疫情依然肆虐全球,中美对抗不断升级,中国经济转型和改革处于关键节点的背景下出台的。按照中共自己的所述,2021年至2025年的5年将是中共“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,对中国国民经济和社会发展具有重要的意义。

因此,在未来5年,中国将在不断深化改革开放的基础上,进一步强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。按照此前透漏的相关信息和规划纲要来看,中共高层认为,目前全球化已经进入分化期。现阶段,世界经济处于缓慢复苏阶段,仍面临诸多不确定因素,风险日益加深。但是同时,即将到来的科技革命和全球新一轮产业分工也将带来更大的机遇。实现新旧动能顺畅接续转换,抢占全球产业发展制高点。防范风险、抓住机遇,建设完善国内国际“双循环”体系将成为“十四五”期间中国经济发展的主线。

在产业和科技方面,当前中国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。中国的劳动力红利正在丧失,但是工业依旧存在“大而不强”的问题,实现制造强国将是“十四五”期间的艰巨任务。中国政府将一方面继续扩大内需、简化行政,鼓励新业态、新模式的发展,激活消费需求。另一方面,中国政府则希望通过发展高技术产业,以及传统制造产业链进行升级改造,来把握新一轮科技革命的机遇,借助产业升级和供给侧改革来实现产业效率和收入水平的实质性提高。

尤其是在5G技术和人工智能的应用方面,“十四五”期间将是一个产业爆发的时期。中国政府一方面在以举国之力进行包括芯片、发动机、新材料、新能源等核心关键技术的研发,另一方面也在积极鼓励基于新技术的各类创新型应用。智能终端设备性能将进一步提升,互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革,大数据向政府管理、现代金融、智慧城市、环境监测、农业、森林防火等场景的延伸都将在“十四五”期间得到大力支持,取得突破性进展,并为最终实现“2035年远景目标”,中国初步建成科技强国打好基础。

在区域经济发展上,加速落实长江经济带、大湾区、京津冀一体化、雄安新区、西部大开发、东北老工业区等区域经济的发展,促进产业升级和转移,加速区域经济一体化进程将取得较大进展。同时,乡村建设和农业产业化发展也将被提升到前所未有的高度。随着中国农村土地改革和新型股份制改革的深入,“十四五”期间,将是普遍释放中国农村经济活力,体现改革成果的关键时期。政府资金和城市资源都将向农村倾斜。中国城乡经济协调发展,激发更多经济活力将成为“十四五”规划的重点。

中国正在借助5G通信、人工智能等新技术的开发加速传统产业的转型升级。图为人们正在模拟机上体验5G远程驾驶。(陈晓根/视觉中国)

在市场化变革方面,“十四五”期间,建设完善中国统一大市场,完善中国内部经济循环,加速国有企业混合所有制改革、完善金融资本市场、开拓国际市场,将成为“十四五”规划的主要任务。尤其是,对于各地方政府来讲,落实完善相关法律、规则处理好政府与市场关系,建立现代化的市场监管、治理体系,将成为“十四五”期间的主要工作之一。而对于近年来中国各省份新开设的自由贸易试验区,以及“一带一路”倡议、中非合作、“10+5”区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的落实,在“十四五”期间也将成为中国不断加大开放、建立世界命运共同体的具体举措。此外,中国和欧盟(EU)的自由投资协议的签订和落实,在“十四五”期间,也将成为中国突破美国战略遏制的关键。在此基础上,更多国际贸易将采用人民币进行结算,人民币国际化的步伐将显著加快。人民币和欧元,以及更多的国际“一篮子”货币将对美元的全球霸权构成挑战。中国经济的国内、国际“双循环”体系将初步建成。

而在人口政策、社会治理、生态建设等方面,“十四五”期间也将迎来较大政策转变。“十四五”期间,中国的人口老龄化问题将更加凸显,各地区对于人才的争夺将更加激烈,同时,更多富裕起来的民众对于民主与法治,以及良好的社会秩序和自然生态的追求也将更加强烈。因此,全面放开生育,废除户籍制度、加强社会保障和疾病防控体系、建立人才流动和激励制度,建设服务型政府,完善现代化社会治理体系,以及全面促进区域生态环境保护修复、倒逼产业升级也都成为了“十四五”期间,中国政府需要完成的任务。

如果说,中国的“十三五”规划的实施,一度被中美贸易战和新冠肺炎疫情所打断,那么即将到来的“十四五”规划不仅要将这个损失弥补回来,而且还要加倍努力。在防范风险的同时,加大投资、加大各方面的改革力度。在国内经济面临复苏转型危机,国际经济衰退,尤其是美国对华实施战略性遏制的情况下,中国经济已经无路可退。正如中共自身所言,“十四五”期间是中共“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中国正处在历史的关键节点上,必须居安思危、未雨绸缪。

一旦“十四五”规划得到顺利实施,中国就将最大可能和平地迈过这道历史的门槛。未来的中国的改革将变得更加顺畅,美国对于中国的遏制与战争可能也将进一步削弱。

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