中国十四五规划中会有哪些关键词

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中国“十四五”规划(2021年至2025年)即将拉开序幕,对于该规划,有分析指出了可能涉及到几大关键词。

9月17日,中国国家主席习近平在中国长沙主持召开基层代表座谈会并发表讲话,听取基层人员对“十四五”规划编制的意见和建议。 (新华社)

中国媒体第一财经10月28日报道,多位专家分析,将进一步淡化国内生产总值(GDP)增速目标,“双循环”新发展格局会引导未来五年中国经济的发展,以大内需为平台,进一步扩大开放,加快户籍制度改革推进城镇化,要素市场化、国资国企等重点领域的改革也将有新的突破。

淡化GDP增速目标

从1953年至今,中国已制定和实施了十三个五年规划。今年是“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的布局之年。

过去五年,中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,经济总量接近100万亿元人民币(1元人民币约合0.14美元)大关,人均GDP跨上1万美元台阶。“十三五”规划主要指标总体将如期实现,重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效。拥有世界最大规模中等收入群体和上亿元市场主体的中国经济活力迸发,人民获得感、幸福感、安全感不断增强。

今年年初,突如其来的新冠肺炎(COVID-19)疫情对中国经济造成冲击。中国政府统筹疫情防控和经济社会发展,出台了一些强有力宏观调控政策。今年的政府工作报告中,并没有提出GDP增速的具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,中国发展面临一些难以预料的影响因素。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛也认为,预计GDP增速目标可能会下调,更关注经济再平衡和发展质量。相比“十三五”规划设定的“6.5%以上”的年均实际GDP增速目标,预计“十四五”规划可能会明显淡化经济增长目标。

推进“双循环”

“双循环”战略在今年的高层会议中已被多次强调。5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。业内预计双循环战略将贯穿“十四五”始终,成为中国经济中长期发展的主线。

汪涛表示,“双循环”新发展格局会引导未来五年中国经济的发展,很多提振内需、对外开放的政策,都会在这一主题下统筹整合、加速推进,包括推进新型城镇化和基础设施建设、支持中小企业发展、完善社会保障体系等。

中信证券指出,“双循环”新格局将深挖中国国内要素和内需市场的潜力,促使中国都市圈发展、产业链整固和消费升级,并以更高水平的开放参与国际市场。

加快户籍制度改革推进城镇化

城镇化已成为推动中国经济行稳致远的重要动力。改革开放以来,中国的增长模式主要是要素投入驱动加上效率提升,要素投入驱动主要是伴随着国内的城镇化工业化需求快速增长,以及外需持续扩大,资金、劳动力、土地等要素投入快速增加,尤其是以劳动力从农村向城市转移为代表的非农劳动力增加,为产业发展提供了重要支撑。

“十四五”期间,城镇化将如何发展推进?中国全国政协委员、“十四五”国家发展规划专家委员会秘书长王一鸣日前表示,加快农业转移人口市民化是首要要求,因为要以国内大循环为主体,就需要确保国内消费的持续扩张和升级,而把将近2.7亿农民工转化为市民能够迅速释放消费潜力,对扩大消费意义极其巨大。当前中国农民工已经占城镇就业人口近70%,如果农民工真正市民化以后能像城市居民这样消费,中国人均消费支出就能增长27%。

关键领域改革待突破

“十三五”期间,供给侧结构性改革已经深入到产权制度和要素市场发育层面,表明中国特色社会主义市场经济体制的探索与实践,已经进入深层次的关键环节。

中国国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示,“十四五”期间改革将深入到产权制度建设,要素市场发展领域。“十四五”期间的改革所推动的体制机制变化,会更多地在法律体系不断创新、不断完善的层面表现出来和巩固下来。这将是改革开放一个新的重要特点。

另外,“十四五”期间,中国国资国企改革将迸发出新的活力。随着国企改革三年行动方案的下发,国企改革三年行动已全面启动。通过实施三年行动,在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。

中国企业研究院首席研究员李锦称,中国国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作,对做强做优做大国有经济,增强国有企业活力、提高效率,加快构建新发展格局,都具有重要意义。

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