中央经济工作会议:首提需求侧管理 培育内生动力

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“2020年是新中国历史上极不平凡的一年”,在这样的基调下,12月16日至12月18日召开的2020年中央经济工作会议不仅为来年的经济工作定下了基调,也为未来的经济发展确立了方向,即“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。其中,“需求侧管理”被首次提及,与“供给侧结构性改革”并列。

在经济学中,供需平衡是一种理想状态,而在现实生活中,供需不平衡却是常态。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情席卷全球,导致大量民众失去收入来源,需求锐减且迟迟无法复苏是全球经济面临的最大困境。中国经济面临的困境还要多出一条“严峻复杂的国际形势”,即来自西方世界的敌视和打压。

在这种情况下,中国庞大的国内市场(需求端)就成为中国经济增长最主要的内生动力,也是国际博弈的重要筹码。用会议的表述就是,“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑”。

如果说,此前的“供给侧结构性改革”侧重点在产业升级,令供给端能够匹配部分领域消费升级的趋势,那么,如今的“需求侧管理”则更加注重合理扩大需求,寻找内生动力,这不仅包括短期需求,也包括长期需求。

2020年6月6日,北京消费季在王府井大街正式启动,顾客在商场里选购商品。(人民视觉)

短期来看,提升需求的抓手有很多。

在消费方面,市场还有很大的潜力。中国央行的金融统计数据报告显示,2020年前三季度住户存款增加9.95万亿元人民币(1元人民币约合0.15美元)。在居民人均可支配收入2020年前三季度名义同比增长3.9%,实际同比增长0.6%的情况下,住户存款增加值反而较2019年同期增长了16.7%。因此,会议提出了“在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”。

在疫情余波犹在的环境中,居民储蓄增长高于收入增长必然是因为有后顾之忧。因此,会议也提出了“要完善职业技术教育体系,实现更加充分更高质量就业”,毕竟就业意味着稳定的收入来源,只有收入预期稳定,居民消费能力才能得到释放。此外,政府也要合理增加消费支出,“提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率”。

在投资方面,政府支出是撬动社会投资的重要支点。会议提出,“要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用”。会议还为投资圈出了四个重点方向:一是新型基础设施,二是制造业设备更新和技术改造,三是城镇老旧小区改造,四是现代物流体系。当然,为了避免浪费和重复建设,会议要求,“要加强统一规划和宏观指导,统筹好产业布局”。

长期来看,以往过度依靠投资的经济增长模式不可持续,消费已经成为经济增长的基础,中国必须要为扩大消费进行长期规划。

目前,中国已经在14亿人口中培育出4亿多中等收入群体,形成了庞大的消费市场。西方国家曾经的辉煌证明,以中等收入群体为主体的枣核型社会是最稳定的社会,也是消费能力最强的社会,而共同富裕也是社会主义追求的目标。因此,会议提出了扩大消费的长期方案,即“促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体”。

总体来看,中国政府决策层对经济工作中供需关系的规划十分清晰,短期内激活需求端将确保“构建双循环发展新格局迈好第一步”,而对需求端的长期培育将为经济增长提供内生动力。

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