2021城市农村都要留住人 中国破解城乡难题

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2021年中国需要找到一条破解自身经济“城乡二元”结构的答案,找到一条东西部区域经济协调发展的答案。中国既不希望形成像巴西一样的平民窟经济,又不可能像美国一样推行大农场经济。简而言之就是,在中国乡村城市都要留住人。对此,在“十四五”期间,中国政府将全面加大对农村、农业的投资力度,全面实施乡村振兴战略,强化工业对农业的反哺、强化城市对农村的带动。

2017年11月25日,四川省成都市,成都市蒲江县麟凤村20102年新建的新农村住宅小区。 图片作者:视觉中国/视觉中国

中国政府已决定,到“十四五”期末(2025年),以省(区、市)为单位核算,土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。这相当于对农业和农村经济每年增加近1,600亿元人民币的投入。与此同时,中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%,向粮食主产区、中西部地区倾斜,逐步完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全,提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

这是中国农村的改革的又一实质性动作。有了资金的支持和保障,中国农村,无论是土地改革还是产业发展都将再也不是“无根之木”和“泛泛空谈”。

其次,中国政府将统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。中国政府对于农村的一系列现代化改造,以及产业现代化带来的就业形式的改变,不仅将使得大量农村人口留在乡镇,甚至城市人口也将开始向一些富裕农村回流。

再次,中国将进一步深化农村改革。以中国农村新型股份制改革为基础,中国政府将加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接。同时,中国政府将健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。从土地财产权改革方面增加民村、农民的财产性收入。

同时,中国政府将逐步深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济,使之成为合格的现代化市场经济主体。中国政府正在整合中国的小农经济,并与现代化金融服务体系、信息体系、市场体系进行对接,进而形成城乡融合的发展机制,推动城乡要素的平等交换机制,增强农业农村发展的活力。

最终,在有了资金保障、产业基础设施保障、土地财产保障,以及组织体系、市场信息和金融的保障之后,中国政府将同步实施乡村建设行动。以县城、乡镇为核心的新农村建设,将成为中国破解“城乡二元”结构答案。

中国将形成城市化地区、农产品主产区和生态功能区三大空间格局,并以此优化重大基础设施、重大生产力和公共资源的布局。这种现代化的生产、生活方式和田园风光并存的经济模式,不仅将为中国经济的加速发展提供更多机遇,还将成为中国经济可持续发展的支柱。

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