传腾讯被处罚金不合理 但仍可能成为监管下一个目标

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4月29日,路透社援引消息人士透露,中国反垄断机构准备对腾讯开出巨额罚单。消息称,腾讯的罚款可能会达到15.4亿美元。原因是腾讯的投资没有按照正常申报程序进行反垄断审批,此外某些业务经营中也存在违反竞争的做法。

截至发稿,国家市场监管总局和腾讯都暂时没有回应,不过此前内地门户网站的相关报道已经被撤下。从目前反垄断的程序来看,外媒报道的“15.4亿美元”罚单可信度究竟有多少需要打上一个问号。

此前,阿里巴巴遭到垄断调查,被罚款27.8亿美元,这一金额创下中国《反垄断法》处罚金额之最。监管当局认为,阿里巴巴滥用其在中国境内网络零售平台服务市场的支配地位,禁止或限制平台内商家到其他平台开店,限制市场竞争,侵害平台内商家合法权益和损害消费者利益。

其实,从市场监管总局对阿里巴巴的处罚来看,不仅是金额创出新高。从披露的近2万字的行政处罚决定书来看。监管态度是相当严谨的——从明确企业涉及的市场定义,如何界定“市场支配地位”,到违法事实和处罚依据,都有非常详细的说明解释。

而取证和处罚的第一步则是立案。事实上,对美团的调查也是从立案开始。4月26日,市场监管总局发布公告:依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。也就是说,即便要对腾讯展开调查,也应该是从立案开始。显然媒体报道的罚款金额臆测的成分更多。

媒体报道,国家市场监督管理总局已通知腾讯,他们将面临罚款,放弃独家音乐版权,并解绑收购的酷我和酷狗音乐应用程序。财报显示,2020年全年腾讯音乐总营收同比增长14.6%至291.5亿元人民币,归属于股东净利润达人民币41.6亿元,调整后净利润达人民币49.5亿元。这个净利润水平显然不足以支撑路透所说的“百亿级”罚金。

不过,媒体报道的金额不可信,并不代表腾讯不存在垄断问题。消息人士向巨子透露,从监管当局的角度来看,打击阿里、美团甚至是腾讯有非常明显的信号意义。特别是对于阿里和腾讯这两大巨头,两百多亿的罚款并不算大数目。即便是仅仅针对腾讯音乐,百亿级的罚款并不是完全拿不出。

针对媒体报道“监管处罚主要针对腾讯音乐,对腾讯的核心业务——游戏和微信影响不大这”样的说法。前述消息人士认为,腾讯最大的问题可能在投资并购方面。过去几年中,腾讯依靠庞大的资金实力大肆并购,通过并购扩大市场份额,打击竞争对手,有时甚至是直接收购竞争对手。为了保持竞争优势,不惜以高于市场价几倍的价格完成并购,而且触角甚至已经伸到东南亚和美国。

另外,前述人士认为,腾讯游戏业务虽然是依靠监管当局授权的版号“持牌经营”,但其实自己研发的游戏很少,大部分游戏都是依靠擡高价格抢到代理权。所以很难说不存在垄断的问题。

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