从中共中央政治局会议看中国经济政策核心的转变

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北京时间7月30日,中央政治局会议召开,通常情况下,这次会议被看作是“分析当前经济形势,部署下半年经济工作”。从会议措辞来看,再次强调“房住不炒”以及“教育”配套政策,表明中国经济政策的核心已经从强调经济增长转向到更注重“民生”。

在中国,多年来,房子、教育和医疗高额消费已经令民众“苦不堪言”,被民众称为 “三座大山”。现如今,随着中国经济快速发展,增长动能持续,有能力也是时候改变“三座大山”的现状,牺牲一部分经济增长速度从而让渡给民生的改善。

另外,中国已经进入高质量发展阶段,为适应中国社会的主要矛盾变化,满足人民日益增长的对美好生活的需要,也对房地产、教育和医疗改革提出了更高的标准和希望。

继续“房住不炒”

自从2016年底的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的,不是用来炒的”以后,不到一年后的2017年10月,房住不炒被写入十九大报告,作为一项长期的制度安排,一锤定音。自此,房地产行业经历了从未有过的严监管,调控政策多样化,常态化,并丝毫没有放松的迹象。

此次会议再次提及“房住不炒”。会议提出,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房,落实用地、税收等支持政策。

会议“加快发展租赁用房”的措辞再次突出了房地产的民生属性,同时也表明调控仍然没有放松。

事实上,今年以来,历次政治局会议多次提及“房住不炒”。7月22日召开的房地产市场调控工作电视电话会议提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制。

具体而言,要牢牢抓住房地产金融这个关键,去掉地产行业的金融投资属性,同时,要加快完善“稳地价”工作机制,优化土地竞拍规则,建立有效的企业购地资金审查制度。

减负和教育改革

与民生息息相关的除了房地产之外,教育也成为不能承受之重。此次会议提到“要做好教育配套工作”,表明教育改革或将持续。

实际上,前几日教育领域已经发生了“地震”。

7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”文件),引发K12教培行业巨大变革。主要目的是使学校教育质量和服务水平进一步提升,作用布置更加合理,学习重新回归校园。

与此同时,规范校外培训,消除校外培训乱象,并使校外培训逐步降温。长期以来,大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性,阻碍教育实质公平,挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向,与“坚持立德树人”的教育方针相背离。

当然,对在线教育改革只是教育改革的冰山一角,整个教育系统的改革还得需要点儿紧迫感。因为相比较于改革开放四十年来经济改革各行各业所取得的成绩,教育改革则远远不达预期。之前的一些改革,多是隔靴搔痒,甚至“本末倒置”。改革还需要加速深入推进,在整体系统改造上下功夫,逐渐形成好的制度,并推进下去。

反之,如果不尽快加快改革,教育发展就会受到阻碍,某些关键节点还可能会停滞,如果教育发展不乐观,人才机制培养体系无法开展,经济发展所需要的教育提升就成为一句空话。

医疗改革

如果说房地产和教育改革过程充满了艰难险阻,那么,医疗改革更是难啃的骨头。这次政治局会议提出“要做好民生保障,并推进基本养老保险全国统筹”的措辞,表明医疗改革将再次成为中国下半年乃至以后重点改革领域。

“看病难”“看病贵”一直以来成为压在人们心头萦绕不去的担忧,一生病整个家庭瞬间陷入贫困等更是引发很多人的共鸣。今年来,针对这一问题中国政府已经进行了一系列改革,诸如在全国范围推广药品和耗材集中带量采购,多轮“灵魂砍价”遏制药品流通领域虚高价格等,使部分药品和耗材价格出现断崖式下降,医药领域利益格局正在破冰,老百姓获得感持续增强。

值得一提的是,最近医改有加速迹象,中国高层接连传递出医疗改革的决心和意志。

今年3月,中国国家主席习近平在福建考察期间作出重要指示,强调“三明医改经验值得各地因地制宜借鉴”。这为全国深化医改指明了方向、提供了遵循。

7月9日,中国国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》,明确提出“进一步推广三明市医改经验,加快推进医疗、医保、医药联动改革”。

7月20日,2021年全国医改工作电视电话会议上,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示:要围绕进一步缓解看病难看病贵问题,深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。

与此同时,逐步建立医疗改革试验区——福建三明,并在全国推广。需要注意的是,医疗涉及多方利益,盘根错节,改革不能一蹴而就。尤其是当下,改革已经进入深水区,不能止步不前,更不能胡改乱改。

可以预见的是,“十四五”时期,中国将进入中度老龄化阶段,对医疗服务、医疗保险、康复护理等方面都带来了新的挑战。当然,挑战也意味着机遇,如何抓住改革契机,是摆在执政者面前的一个重要课题。

综上,从会议措辞来看,中国经济下半年将会继续在民生领域发力,房地产、教育和医疗改革已经开始,“双减”政策也预示着教育乱象被踩刹车,正在回归本来属性;房地产改革平稳进行中有收紧趋势;医疗改革后续很可能会再次出台相关监督措施。这新型“三座大山”已经被撼动,未来整体搬掉的时间或许可期。

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