从政府养老到多主体共担责任 浅谈经济發展与政策变化

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2021年11月24日,新华社发布《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》。文中提到:注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用,形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。

2020年的第七次人口普查数据显示,全中国60岁以上人口占全中国比重的18.7%。根据国家统计局的数据,1963年之后出生率和自然人口增长率不断下降,2020年出生率跌至的8.52‰,创建国以来新低。自然人口增长率跌至1.45‰,创1960年自然灾害以来新低。各省份中,受到疫情冲击的湖北,2020年的人口自然增长率从上一年的4.27‰下降到0.61‰。老龄化程度严重的江苏,人口自然增长率一直在低位徘徊,2020年人口自然增长率仅有0.17‰,江苏省的“人口负增长”的拐点将至。

生育率持续下降,老龄化人口占总人口比重不断上升。中国养老事业将变得越来越重要,近几年有关养老的议题出现在政府报告中的频率渐大。

受经济下滑、生活压力增大影响,2020年中国出生率大幅下滑。(多维新闻自制)

过去几十年中国人口结构不断变化的同时,生产关系、社会形态和经济结构也出现剧烈变化,养老政策也因世事的变幻而不断调整。报纸上关于养老政策的宣传,从1985年的“只生一个好,政府来养老”,到1995年的“只生一个好,政府帮养老”,再到2005年的“养老不能靠政府”,再到2012年的“推迟退休好,自己来养老”,二胎政策全面推广后又提出 “一个难养老,再生一个好”。其间2014年7月还推行过“以房养老”,然而响应者寥寥无几。

1985年至今,官方媒体宣传重点从为了促进计划生育,负责全面养老。到今天为了降低财政压力,号召多元主体共担责任,老龄事业人人参与。站在今天回顾这段历史,可能有人会认为1985年时的舆论宣传是不负责任的欺诈。然而事实是谁都没有预料当中国变化如此之大,当年能做到的事情现在已经做不到了。

真正的全民养老体系现在还尚未完备,更何况是1985年。那时候的农民不缴纳养老金,但有自留地或者口粮地。城市工人由企业缴纳养老金,企业大多是国有。当时报纸上提出的“只生一个好,政府来养老”很可能指的是城镇职工。《国际统计年鉴1996》显示,1985年中国农业人口占比79.75%,此外1987年时65岁以上的老人只占总人口的8.3%,社会劳动力充沛。因此以根据当时的背景判断,是有可能做到“政府”养老的。

2020年65岁及以上的老人占总人口的比重高达19.7%,并且比重仍在逐年上涨。早在1991年中国人口出生率就跌破2%,劳动力供给将越来越少。社保缴纳人数越来越少,领取养老金的人却越来越多。此外,长期的高速经济增长导致中国恩格尔系数逐年降低,粮食占总消费比重下降,其他商品或服务价格提升。农业人口的自留地难以维持生活,为了保障农民基本生活,新农保的推出也增加了整个社会领取养老金的人数。

从全球主要经济体来看,养老都是国家级的大问题。21世纪以来中国有多次生育率突然大幅下跌,考察当时背景,要么是经济下行,要么是房价飙升,说明经济因素是影响居民生育率的主要因素。随着市场经济的深化,各种生活必需品的价格会被市场这双看不见的手推向社会平均收入所能承担的极限。居民,尤其是年轻的家庭基本没有太多的积蓄生养更多的娃。生育率减少导致劳动力供给减少,养老金缴纳人数降低,养老问题自然也就越来越严峻。

此外,现在社会的发展方式是以债务扩张拉动经济增长,科学技术进步导致社会生产率提升,然后再归还债务。这个过程的货币扩张,让通货膨胀和社会消费水平不断上升。几十年前缴纳的养老金显然无法让老人有体面的生活,养老金随着消费水平而提高会增大政府的财政负担。

综上所述,从政府养老到多元主体共担责任乃是人口结构和市场经济变化共同作用的结果。

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