深度解读:《中英联合声明》深陷存废之争背后

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8月24日至26日在法国比亚里茨(Biarritz)召开的七国集团(G7)峰会发表联合声明,强调了《中英联合声明》的存在及重要性,要求中国信守承诺维持香港自治。对此,中国外交部发言人耿爽8月27日在例行记者会上表示,联合声明终极目的是确定中国收回香港,任何国家和组织无权假借中英联合声明干涉香港事务。针对《中英联合声明》的相关争议,多维新闻专访了香港中文大学社会学荣休讲座教授、中国港澳研究会副会长刘兆佳。访谈共分为三部分,此为第二部分。【相关阅读:对话港府智囊:为什么现在不宜贸然动用“紧急法”】

1984年12月19日,赵紫阳与撒切尔夫人(Margaret Hilda Thatcher)代表中英两国在北京签署《关于香港问题的联合声明》。(东方IC)

多维:前段时间北京的主流媒体说《中英联合声明》是过时、失效的,但是在G7峰会上,各成员国都说《中英联合声明》还是存在的,而且是很重要的。你怎么看《中英联合声明》的存废之争?

刘兆佳:恐怕这是中国和英国对《中英联合声明》的性质有不同的看法。英国把这个声明认为是一整套国际协议,所以应该认为在50年不变的时间范围内,英方还有权利去监督中国政府是否履行《中英联合声明》的承诺,特别是履行关于中方对港政策的部分。

对中国政府来说,完全不从这个角度来看,认为《中英联合声明》其实不是一个声明,而是包括几个不同声明,一部分是中英联合的声明,一部分是英方自己自说自话,以及中方对香港政策的阐述。从中国政府来说,中方的部分只是中方单方面宣读对香港政策,并不表示接受任何对中国在香港回归后如何处理香港问题受到英国的监督,也没有确立监督的程序,让英国可以在香港回归后可以监督中国有没有履行《中英联合声明》中中国政府对香港政策的部分。

所以情况就是,从中国政府的角度来看,《中英联合声明》只是英国同意把香港交回中国,处理了香港治权回归中国的问题,治权不是主权,因为中国政府不承认中国失去了主权,也不承认英国对香港拥有主权,只是承认英国在当时实际上管理香港而已。

多维:其实就相当于一份《中英联合声明》两种解释。

刘兆佳:对于中国政府来说,《中英联合声明》中的不同部分是可以单独处理的,中国政府在《中英联合声明》里面说,各自表述自己的立场。而英国是把《中英联合声明》看成是一个统一的东西,中方所讲到的对香港政策,也是两国共同的协议,所以英国觉得香港在回归之后,英国还可以监督中国政府是否履行对香港人的承诺。

而对中国政府来说,对香港做出的承诺,已经通过基本法,以法律方式固定下来,已经履行了中国政府的对港政策。所以对中国政府来说,《中英联合声明》就是一份文件,英方同意把香港在1997年交还给中国,除此之外,《中英联合声明》再无其他议题,也没有订立一个程序让英方可以监督中方在香港回归后如何执行对香港承诺的问题。而且从中国政府的角度来看,从主权概念来看,怎么能允许英方在香港回归后还可以介入香港事务?否则中国对香港的主权和治权岂不是不完整?中国政府不能接受。

多维:如果说英方对《中英联合声明》的解释还是可以预见的,毕竟作为当事方,但G7这样的场合也是统一调门,该怎么解释?

刘兆佳:这样英国可以给人一个印象,就是“你们不要怕香港回归,因为我们还会继续关注香港事务,假如中国政府没有履行承诺,英国会帮香港说话”。英国一直以来在用这种方式告诉香港人,让香港人放心回归中国,因为英国还会继续监督中国政府对香港的政策是否符合承诺。

问题是中国政府从来不承认英国有这样的权利。但问题是,英方的确让香港人有这样的看法,相信回归后英国会继续维护香港利益。所以从英国角度来看,它同意中方的立场,就违背了过去在香港人中所产生的一种英方在香港回归后还有道义责任的说法。而且过去英国对全世界也是这么说的,说联合声明有效期50年,等等。

所以现在双方都是从不同立场来看这个问题,英方的说法得到西方以及部分香港人的认同,而中方的说法也是按照中国主权和治权来看这个事情。如果英国真的认为中方违反了对香港的承诺,它可以在外交层面找中国来进行谈判,但从来没有做过,而且,就算英国要找中国进行外交谈判,中国也不会理睬它。此外,英国也不愿意因为香港问题和中国交恶,特别是它和中国之间有庞大的经济利益,它在香港事务上本身也无能为力,顶多是喷喷口水,要中方做点事情。所以基本上不要把它的东西看得太认真,只是表达一些它的看法,让香港一些支持英国的人舒服点,对国际社会,特别是西方国家有所交代,但我不相信它会有什么后续工作,更不会在外交层面找中国麻烦。

多维:特区政府在《中英联合声明》这个问题上的立场是清楚的吗?因为前段时间林郑月娥接了英方的一个电话,让人有点摸不着头脑。

刘兆佳:她这就是一个错误的做法,特首要向中央负责,有没有站在中国的对立面?这不可能的。问题就是香港没有外交权,通常外交事务需要中国外交部代香港处理,所以英国外相打电话给林郑,林郑愿意接电话,这是一个非常错误的做法,所以这个情况很多人都不高兴,好像把自己当成是英国殖民地,要听英国老板的一些讯息,这方面的形象很不好。当然,林郑可能是想我通过这个机会向英国人解释香港政府的立场,不要让他们有所误会,但这也应该由中国外交部来做,而不是由香港特首来接英国外相电话。而且,英国外相是一个国家的官员,特首只是一个地方政府的官员,根本是不同层级的事情,所以她也觉得这个不正确的举动会引起很多的不满,而且也没有能够说服英国人接受她的一套表述,英国还是坚持自己的一套,表达对特区政府的不满,好像还是一个伙计要听老板说话。这对香港和国家形象也不好。

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