港版国安法堵漏洞 助“一国两制”回正轨

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十三届中国全国人大三次会议在2020年5月22日于北京人民大会堂开幕,今年度其中一项议程是为香港进行国家安全立法,而有关议案将于5月28日进行表决,一旦通过,将授权全国人大常委会,结合香港实际情况,开展立法工作,最后再透过纳入《基本法》附件三在港直接实施,毋须经过香港本地立法会立法。

中国国务院总理李克强发表工作报告,议程包括审议《健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案》。在涉港澳部分的工作报告中,李克强表明,要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任。他重申,要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,而港府亦要落实宪制责任,更好融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

当港版国安法立法后,预料香港的暴力及违法行为将会减少。(HK01)

当港版国安法消息传出后,香港反应两极,建制派各党均欢迎并支持港版国安法,而泛民主派则表不满及反对。支持港版国安法的主调认为,香港回归已23年,但港府迟迟未能履行《基本法》23条自行立法的责任,构成维护国家安全的漏洞。在过去1年,香港确实出现各种具有颠覆国家及港府的暴力、恐怖及分离活动,长远下去香港未有足够法例应对,导致“一国两制”难以行稳致远。相反,泛民主派召开记者会,认为港版国安法等同“一国两制”收窄为“一国一制”,漠视港人民意。

不少港人未能分清楚港版国安法及《基本法》23条,甚至港版国安法的定义都混淆不清。在诸多误解及混乱情况下,确实引起不少港人出现各种担忧及负面情绪。为港人的误解能早日化解,并让“一国两制”能行稳致远,港人有必要理解港版国安法与《基本法》23条的分别,亦要明白港版国安法的必要性。

在《基本法》23条中,列明禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱及颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为等7项内容。由于《基本法》23条一直未能成功立法,香港的国家安全问题一直是北京的软肋。自香港爆发修例风波后,港府多次表明香港出现“本地恐怖主义”,保安局局长李家超更曾评估香港的恐袭风险级别会有所提升。这反映,港府认为香港的“恐怖主义”的程度及频率将会渐多。根据香港现行的法例,确实未有任何针对“恐怖主义”的法例,大部分涉及“恐怖主义”的行为,港府都倾向采用暴动罪控告。

港版国安法与《基本法》23条最大的不同是,港版国安法主要针对颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动及外部势力干预,其中恐怖活动为《基本法》23条所未包涵。而在修例风波后,香港确实有极少数勇武份子持续进行严重危害国安的行为。由于《基本法》23条久未立法,北京为国家安全考虑,唯有成立港版国安法。

但不代表港版国安法通过后,港府便不用处理《基本法》23条立法。《基本法》23条及港版国安法两者是有所区别,以“恐怖主义”为例,便清楚两者的范围有所不同。由于不少港人对港版国安法有所误解,往往将港版国安法与香港收窄自由拉成等号。港人要理解的是,港版国安法针对的仅是香港极少数的勇武派,而非绝大部分守法及理性的港人。相信待港版国安法通过并落实后,随港人对港版国安法认识加深,相信港人的忧虑及误解能早日化解。

事实上,国安法在世界各国并不是新鲜事,在多个主权国家设立“反恐”法例是正常不过的事。英国在2019年通过《2019反恐和边境安全法案》,扩大针对部分恐怖主义罪行及禁止英国公民前往或停留指定冲突区域的法例。新加坡在1985年亦修订《国内安全法》,以防止颠覆活动、镇压针对个人和财产的有组织的暴力行为。澳洲的《联邦刑事法》规定,任何人敦促其他人以暴力或武力去推翻澳洲联邦宪制或政府都属违法。由此可见,世界各国均设有国安法类似法律,对主权国家来说是正常不过的决定。

而港版国安法会引起港人讨论的原因是,不少港人将港府国安法与“一国两制”变形拉上等号。国家安全法立法,并不会损害香港“一国两制”的地位,相反更可将“一国两制”加固。在修例风波中,暴力程度屡屡加剧,威胁国家主权及港人安全。而国安法正是北京让香港走回正轨的方法,若漠视香港暴力的问题,香港的“一国两制”才会必受到影响及变形。

而港人对港版国安法感到忧虑的原因是,将国安法上纲上线,认为一旦法香港便会失去各种自由。中国国务院港澳办指,港版国安法仅针对分裂国家及颠覆国家政权等活动,并不会影响香港依法享有的权利自由,香港人继续享有游行集会的自由、言论自由及新闻等自由。香港实行的资本主义制度不会变,高度自治不会变,法律制度不会变。事实上,港版国安法只是全面针对一小批使用暴力、违法的激进份子,及计划和鼓吹违法的潜在违法份子。而持有不同政治立场及在社交平台的言论,根本不会受此限制。

在理解港版国安法的必要性及与《基本法》23条的分别后,相信普遍港人负面的情绪均会逐渐退散。当港版国安法立法后,预料香港的暴力及违法行为将会减少,香港的“一国两制”可走回正轨,行稳致远。

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