“十四五”规划建议 反映北京治港的重要变化

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中共十九届五中全会在2020年10月29日闭幕,当中阐述中国在经济战略、科技发展方向及外部严峻环境等。中国官方媒体《新华社》在11月3日发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

虽然在早前中共五中全会公报中,着墨于香港的地方不多,仅强调香港要保持长期繁荣稳定。但在“十四五”规划建议中,北京对香港有详尽阐述,说明香港的发展方向及港府的任务。

“十四五”规划建议指出:“要‘保持香港、澳门长期繁荣稳定’。全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势,建设国际创新科技中心,打造‘一带一路’功能平台,实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区,完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。”

近年,香港爆发修例风波及「港独」思潮,北京改变香港治港方针。(HK01)

而“十四五”规划建议与“十三五”规划建议相比,不难发现北京在治港各方面上起了变化,大致可分为政治、发展、对外事务及文化这四方面。在政治方面,“十三五”规划建议未有过多论述,只提及“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”及高度自治等一贯方针,反映北京对政治上对香港是有较多信任,亦有较大的空间。

但由于香港在这五年间发生旺角骚乱、修例风波及“港独”思潮等兴起,让香港在政治上响起警号,北京不得不在政治方面加大力度,改变香港在政治方面的治港方针。在“十四五”规划建议中,明显突显北京的全面管治权,维护宪制秩序、国家安全和利益,并强调香港应积极配合融入国家发展大局的重要性,并在融入国家发展中推动自身发展。这反映,香港虽然与过往一样,继续履行“一国两制”及“港人治港”等方针,但北京在政治上会适度收紧,并会为港府提供更多意见,以确保香港政治稳定。另外,相较于“十三五”规划建议,“十四五”规划建议没有“推进民主”的表述,这或许是因为5年前政改方案被否决后,北京认为香港暂时不适合继续推进民主。

其次,北京在“十三五”规划建议提出香港要巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位及参与“一带一路”建设,发展方向倾向巩固自身香港地位,继续发挥国际金融城市优势。而在“十四五”规划建议中,北京虽然同样强调支持香港巩固作为特别行政区提升竞争优势,建设国际创新科技中心,打造“一带一路”功能平台,但重心明显倾向香港由发挥自身优势转化为建设粤港澳大湾区。在“十四五” 规划建议中,强调香港及澳门需要在加快融入国家发展,并需要完善便利港澳居民在内地的发展政策措施及支持香港、澳门与各国各地区开展交流合作。

在“十三五”规划建议中,北京原先希望香港先巩固自身优势,利用香港带动“一带一路”。但在“十四五”规划建议中,北京提出香港需要与大湾区各城市多作沟通及合作,不能只单单发展香港,需要将重心放在大湾区,融入发展大局。而这转变不难发现北京期望香港能透过自身优势,加快建设大湾区。同时,亦期望受疫情影响而经济重创的香港,同样可透过大湾区开拓新出路。

第三,在“十三五”规划建议中一直未有提及香港所涉及的外部势力,但在“十四五”规划建议却强调香港需坚决防范和阻止制外部势力干预港澳事务。相信是在修例风波中,不少香港政党及港人与外国关系过于亲密,亦有不少外国官员及组织对香港事务进行干预,让北京大为不满。而在2020年实施的港版国安法的规范罪行中,更有针对“勾结外国势力”。而港版国安法及“十四五”规划建议中,便是反映北京认为香港屡受干预,社会并未稳定,决定加大力度维护国家安全,并透过《建议》明示香港的司法机关需要对国家安全问题予以重视。

最后,“十四五”规划建议强调港澳同胞国家意识和爱国精神,而这方面“十三五”规划建议从未有提及。相信北京首次提及的原因是,因香港社会出现连串反中浪潮及“港独”主义,让北京不得不有所反思,为何香港回归多年来,与国家关系反越渐疏离。为免香港社会持续出现“分离”等主义,指示港府应重点教导港人爱国或让香港加快“二次回归”步伐。

在“十四五”规划建议中,北京在政治及发展方向上,明显改变香港治港方针。而值得讨论的是,北京在“十四五”规划建议提出的方针如粤港澳大湾区及融入国家发展大局等,都属长期发展,相信亦会延续至下一个五年规划。不过,香港能否达到北京的方向,则需看港府的执行能力。

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