展望2021│熬过不安的2020 香港需转危为机

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民建联于2020年恢复主办“香港年度汉字”评选,邀请港人在10个候选汉字中,投票选出一个表达自己对2020年看法的汉字。经过历时1个月的投票,最终“安”字当选为2020年“香港年度汉字”。评审委员会对“安”字的释义为“安全”及“不受外界事物威胁”,亦让人想起港版国安法于2020年6月实施,让国家安全得到有力保护。

事实上,2020年对香港而言,经过高低起伏,实属不稳定的一年。 2019年下半年的香港几乎只围绕修例风波。踏入2020年,修例风波示威延续,民间人权阵线以“毋忘承诺,并肩同行”发起一年一度的元旦游行,民阵指有103万港人参与,警方则指有超过6万人参与,而此游行更是历年元旦游行人数最高的一年。面对修例风波久未平息,中国国务院宣布曾任青海省委书记、山西省委书记的骆惠宁接任香港中联办主任职务。封疆大吏执掌香港中联办在某种程度上可视为2020年北京布局治港工作的开始。

民建联复办“香港年度汉字”评选,“安”字当选为的2020年“香港年度汉字”。(HK01)

正当示威者接连举行示威活动期间,准备延续2019年的修例风波时,香港突然确诊2宗新型冠状病毒(COVID-19)传入个案﹐引致社会开始关注疫情情况,以逐渐盖过修例风波。随后,香港新增3宗确诊个案,而患者均居住在湖北省武汉市及乘搭高铁入境香港,让香港出现“封关”的声音。同时,港府将防疫级别提升至“紧急”的最高级别,宣布停课及在家工作等安排。部分港人不满港府将粉岭晖明村改为隔离营,更在屋村大堂投掷汽油弹纵火,修例风波的示威活动与疫情牵上关系。不久后,香港出现首宗本地确诊个案及死亡病例,医护人员发动罢工行动,要求港府“封关”。由于疫情进一步严峻,港府扩大强制检疫措施,实施强制隔离14天安排。而在疫情首波爆发期间,由于口罩及抗疫物资不足,社会出现“抢口罩潮”,港人对港府的不满增加。

几乎与此同时,中国国务院宣布曾任浙江省委书记的全国政协副主席夏宝龙兼任港澳办主任,骆惠宁兼任港澳办副主任。这既提升了港澳办的地位,又理清了港澳办和香港中联办的关系。面对反港府声音日溢增加,2月26日财政司司长陈茂波发表新一年财政预算案,提出多项宽免措施,包括向18岁或以上永久居民全民派钱1万港元(1元港币约合0.129美元),但同时亦让库房财赤高达1391亿港元,创历史新高。港府此举虽确实有助于一些市民应急,但依然被批评为治标不治本,授人以鱼不如授人以渔。

持续约1个月,香港疫情首波结束。但由于港人担心疫情及受政府防疫措施影响,示威行动大幅度减少,修例风波在不知不觉间收场。 3月,由于欧美等国家疫情情况严重,大批留学生和在外国的港人纷纷涌回香港暂避疫情,不少回港港人均确诊疫情,导致香港第二波疫情爆发。港府随即宣布实施限聚令及关闭娱乐场所等防疫措施,外界对港府的决定反应两极,有人称赞反应迅速,亦有人质疑港府借限聚令打压示威活动。

2020年4月为《香港基本法》颁布30周年,骆惠宁指《宪法》和《基本法》权威受到前所未有的挑战,多名基本法委员认为23条应尽快立法。而中国国务院港澳办及香港中联办亦谴责公民党前立法会议员郭荣铿及部分泛民主派议员滥用权力,“蓄意造成内务委员会停摆”,指有关做法有违宣誓誓言。泛民主派反斥两办干预香港立法会运作,引出对于两办尤其是中联办定位的讨论。不过,由于两办的高调发声,内会停摆半年的问题得以解决。与此同时,香港多日出现0确诊,亦被标志第二波疫情完结,港府放宽防疫措施及宣布复课决定,但香港多个地区开始出现零星示威活动。在5月举行的香港中学文凭考试历史科考试中,出现一道被指具引导性及美化日本侵华的议题。港府要求考评局取消相关议题,而教育界有声音批评港府将试题政治化及以政治凌驾专业。

零星示威活动持续,5月底中国第十三届全国人大三次会议商讨港版国安法立法决定,并授权将相关法律列于《基本法》附件三内。 6月,香港立法会通过《国歌条例草案》,而泛民主派有329名区议员要求撤回港版国安法草案。受港版国安法实施消息及修例风波爆发一周年影响,有示威者再组响大型示威活动。中国人大常委会于2020年6月30日通过港版国安法决定,同日港府刊宪生效,多个政治组织如香港众志及香港民族阵线等宣布解散。泛民主派为争取立法会话语权,决定举行初选,以争取立法会取得过半议席。在初选结果中,“抗争派”取得佳绩,而传统泛民政党失利。

在泛民主派举行的立法会初选中,“抗争派”取得佳绩。(HK01)

7月1日,示威者发起反对港版国安法游行,有人因涉嫌违反港版国安法被补。另一方面,英国宣布英国国民(海外)护照持有人及其家属,可在英国工作和居留,港人渐讨论移民﹐外界更指或过百万港人会选择在未来数十年移民。欧美不少国家宣布暂停与香港之间的引渡协议,港府反指港版国安法对香港的繁荣稳定有积极和正面作用,批评欧美各国干预中国及香港内政。美国总统特朗普(Donald Trump)正式签署香港自治法案,终止香港的特殊待遇。美国财政部更进一步宣布制裁11位中港官员,包括特首林郑、律政司长郑若骅、保安局长李家超、中国国务院港澳办主任夏宝龙及香港中联办主任骆惠宁等合共11人。

社会陷入不安的氛围之际,香港爆发第三波疫情,卫生防护中心更指第三波疫情相比首两波疫情严重,多日出现单日过百确诊情况。港府勒令全港食肆禁止堂食7日,有基层港人更需在厕所内进食,批评港府不解民间疾苦。因疫情肆虐,林郑决定押后原定于2020年9月举行的立法会选举。对于港府的决定,五眼联盟的澳大利亚、加拿大、新西兰、英国、美国的外长发表联合声明,呼吁港府尽快进行2020年立法会换届选举,亦批评港府取消部分泛民主派参选资格的决定。由于疫情情况恶化,港府公布展开全民检测,但有港人受意识形态影响,质疑港府将透过检测收取港人基因,质疑其成效及目的。

8月26日,中国海警发公告,在广东支部于粤港东南面的中国管辖海域内,查获一艘涉嫌非法越境的快艇,拘捕12名涉嫌非法越境的港人。而12名港人均是曾参与修例风波示威人士,外界相信12名港人目的是潜逃至台湾高雄。

香港接连爆发疫情,陷入不安的氛围。 (HK01)

在疫情造成的停课期间,教育局局长杨润雄指不少教科书错误描述香港实行三权分立,而林郑亦支持相关说法。外界相信,接连发生试题及三权分立争议,预料港府将会在教育方面有所革新。不久后,教育局首次以“教材散播港独信息”名义,取消1名小学教师的注册,而教协强烈谴责教育局的做法。由于通识教育接连引起争议,亦有声音指学生参与政治运动是因通识科而起,让学生走向极端,缺乏培养爱国情怀。为此,教育局公布革新通识科的决定,并在内加入国家发展等内容。

经过两个多月时间,港府成功控制第三波疫情,但疫情带来的经济影响持续。受疫情及防疫措施影响,不少商店被禁止或有限度营业,更出现国泰航空大裁员及失业潮,香港失业率创15年来的新高,香港经济一落千丈。由于立法会换届选举的押后,泛民主派就立法会去留问题出现争议,最终15名泛民主派立法会议员决定留任,但亦有泛民主派议员选择拒绝延任。由于在修例风波期间﹐不少公务员参与示威,公务员事务局长聂德权认为情况不理想,决定发出通告指公务员需签署声明,确认拥护《基本法》和效忠港府。

过往,财政预算案及《施政报告》成功减低港人对港府的不满,因此两者均被视为港府改善港人关系的一个最直接方法。而林郑本应在2020年10月中旬发表任内第四份《施政报告》。但林郑指,为向北京争取一系列惠港措施,决定押后公布《施政报告》安排,并指报告内容会取得港人满意。而林郑在11月25日发表的《施政报告》,内容强调“一国两制”及融合陆港两地,但港府未有正视、积极解决民生及深层次矛盾,不少港人大失所望,而《施政报告》的得分更创下1999年有记录以来新低。

香港经济一落千丈,失业率更创15年来的新高。(HK01)

在泛民主派决定延任后不久﹐中国第十三届全国人民代表大会常务委员会通过《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》,指宣扬或者支持“港独”主张及具有其他危害国家安全等行为等的立法会议员,将会丧失议员资格。随即,宣布取消梁继昌、杨岳桥、郭荣铿及郭家麒四人的议员资格,而15名泛民主派立法会议员宣布集体总辞,表达抗议。立法会除建制派外,只有热血公民郑松泰及医学界陈沛然留任。警方拘捕行动持续,前立法会议员朱凯迪、陈志全及许智峰被指在立法会国歌法三读期间泼臭水而被捕。及后,由于许智峰被控多条控罪,处于保释状态,本被禁止离境,但他以公务外访为由,成功获法庭批准出境。许智峰亦在社交平台宣布流亡决定,是首个流亡的泛民主派人士。而壹传媒集团创办人黎智英等人,亦被起诉“欺诈”及“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”等罪名,还押数周后一度成功申请保释,但终审法院最终准律政司上诉许可申请,黎智英需继续还柙。

11月以来,香港爆发第四波疫情,收紧防疫措施。对于疫情再度冲击香港经济,12月港府再度向防疫抗疫基金注资64亿港元,但业界对港府决定依然感到不满,认为仅杯水车薪。而香港在2020年可说是经过高低起伏,全年均被不安氛围笼罩,不论是疫情、政治或深层次矛盾等各方面,仍存在风险。

展望香港的2021年,相信仍会延续2020年的不安氛围,但将会逐步重回正轨。在政治上,除了修例风波收场,港版国安法的实施亦保护国家安全,相信示威将会大大减少。在北京治港政策方面,预计2021年北京治港体系会继续沿着2020年的方向,继续强化“一国”底线,推动陆港融合发展。泛民主派总辞后,建制派拥立法会的话语权,但建制派是否能通过革新来重建公信力,令人存疑。而在2021年9月举行的立法会换届选举,相信泛民主派会派新一代出选。在区议会方面,曾有消息传出或会取消部分泛民主派区议员的消息,虽然目前尚未能证实,但部分区议员应该侧重民生事项。

在疫情方面,虽然港府强调在2021年1月会有疫苗到港。但部分港人对港府及疫苗的信任度不足,相信不少港人仍会拒绝接种疫苗,或待踏入2021年下半年,了解疫苗成效及副作用后,才愿意接种。即使疫苗出现,但相信在短期内,社区大部分港人仍未出现抗体,预料疫情持续,但影响程度会逐渐减少。香港经济在2020年可谓经历一个漫长寒冬,相信2021年的上半年的影响持续,港府或有可能再度推出“保就业”措施。在2021年的下半年,受惠于疫苗成效,相信香港经济将能逐渐复苏,但依靠旅客的旅游业及酒店业等,前景仍不乐观。香港经济仍需探索转型,融入国家发展大局。

在深层次矛盾方面,预料香港的房屋困境及贫富悬殊等问题持续。而港府必需在2021年正视相关问题,并积极解决。深层次矛盾已经困扰香港多年,让香港社会充满怨气,港府不能再拖延下去。而在港人与北京及港府的关系方面,相信港人与北京及港府关系持续不信任及不满。为此,港府在2021年的首要任务是解决疫情、经济及深层次矛盾,以成绩挽回港人对港府的信任。 2020年,对香港是充满各种危险、不安及动荡的一年。在2021年,港府及港人应借2020年的经验,让香港转危为机,重新出发。

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