山雨欲来风满楼 中国官媒释放改革香港选举制度的信号

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如何让香港立法会良性运转,选出做实事的议员,考验着香港的智慧。(AP)

最近,香港选举制度会不会变革成为舆论关注的热点之一。1月12日,中共机关报《人民日报》客户端发文《人民锐评:香港选举绝不能成为反中乱港势力的“工具”》,明确表示“要在制度上全面筑牢屏障,不给反中乱港者窃取特别行政区管治权以可趁之机。”人民锐评还直言:“香港是中国的一个地方行政区域,‘爱国爱港者治港,反中乱港者出局’是香港选举必须遵循的原则和底线。香港的选举,绝不能成为‘揽炒派’的舞台,绝不能成为危害国家安全的工具。”

1月17日,中国官媒新华网客户端发文《改革选举制度话题在香港引发热议》表示,“相关评论和人士指出,香港现行选举制度存在不少漏洞,已威胁到国家安全及香港繁荣稳定。为了维护香港特区宪制秩序,确保国家安全,保障‘一国两制’行稳致远,全面改革香港选举制度已刻不容缓。”

不止《人民日报》、新华社旗下媒体就此发声,带有中国官方背景的香港大公、文汇媒体也传达了类似信息。1月15日《文汇报》发表社评指出,“揽炒派”借“修例风波”抢占区议会议席后,全然不顾议员职责,滥用职权和资源支援“黑暴”,组织参与旨在颠覆政府的“初选”,公然发布辱华言论,把区议会变成煽“独”纵“暴”的政治舞台。

同时,大公报发表了时事评论员冼国林的文章《必须改革选举制度的五个原因》,文章表示香港现行选举制度有五个漏洞,包括个别功能组别容易出现种票情况,地区直选选区划分不均匀,选民和参选人年龄下限偏低只有18岁,选举管理委员会的组成和权力没有凸显香港特区是以行政长官为核心的行政主导体制,存在操控选举情况等。

短时间内,多家中国官方媒体都就香港选举问题发文,这似乎表明关于香港选举制度的改革,不是空穴来风。中国官方媒体突然如此密集的表态,不失为释放了某种信号。而放在过去一年以来,北京治港透露出的倾向,以及今天香港的现实来说,香港选举制度确实存在改变的可能性。

在中国官媒看来,现在香港最大的风险是,香港选举有可能让“爱国爱港者出局,反中乱港者治港”。这是无法接受的最糟结果。香港本土抗争派此前曾表示,要争取立法会选举议员过半,之后瘫痪立法会和港府,以要挟北京。从香港和大陆的稳定发展考虑,北京和港府都不会乐见这种状况出现。

如何避免这种比较极端的状况出现,改革香港选举制度是可能性较大的选项。改革如何进行?或许有两种可能,一种是北京继续出手,比如中国全国人大常委会释法或作出决定,甚至不排除修改香港基本法的可能。如港版国安法由北京出手,基本上解决了香港的国安问题。香港选举存在的制度漏洞,也同样有可能由北京直接出手解决。

在现有法规的支持下,特区政府可以自行完善香港选举制度。图为2020年7月1日庆祝香港回归,行政长官林郑月娥(右三)与嘉宾祝酒。(AP)

还有一种可能,那就是香港自行解决,但这个考验香港政府的担当,是否有有效落实“一国两制”的自治能力。考虑到港版国安法已经出台,且其规范还比较完备,香港政府是有自行解决问题的可能。另外,2020年11月11日中国全国人大常委会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》明确规定,“香港特别行政区立法会议员,因宣扬或者支持港独主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务,或者具有其他危害国家安全等行为,不符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件,一经依法认定,即时丧失立法会议员的资格。”“今后参选或者出任立法会议员的,如遇有上述情形,均适用本决定。依据上述规定丧失立法会议员资格的,由香港特别行政区政府宣布。”

这些对立法会议员任职资格的硬性约束,既重塑了香港政治秩序,又赋予了港府很大的权力,巩固了行政主导。这些规定只要充分合理应用就可发挥效力,能在相当程度上缓解北京的焦虑和担忧。如《香港商报》刊发评论文章《改革选举制度 落实爱国者治港》所说,“为了广大香港市民的福祉,香港的选举制度必须改革,与时并进。一是要把好‘入闸关’,确保立法会议员都是爱国者;二是把好‘监察关’,设立严谨、有法律效力的宣誓制度,完善DQ(取消资格)机制等,确保乱港者出局。”把好“入闸关”和“监察关”,港府自身完全可以做到。

而如何把好“入闸关”和“监察关”,香港选举制度需不需要具体完善和修改,港府自身或可做更细致的谋划。从现在的舆论风向看,加大对参选议员的资格审查应是未来香港选举要针对的重点。在北京的关切下,港府若能切实履行好中国全国人大《关于香港特区立法会议员资格问题的决定》,将违反法律规定的政治人物排除在选举之外,同时因应实际情况,在职责范围内修改香港选举制度,这样既不用凡事被动地依赖北京,又能以较小冲击解决问题。

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