选举制度大改革 北京重塑香港政治体制

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中国全国人大常委会在2021年3月30日,全票通过修订《基本法》附件一及附件二,即特首及立法会的产生办法。中国全国人大常委会敲定香港选举改革细节,立法会采取“432”方案,选委会占40席、功能界别占30席、地区直选占20席,分区直选参选人需在选委会五大界别各取得不少于2名、不多于4名委员提名。

在新制度下,香港选委会增加第五界别“港区人大代表、政协委员和全国性团体香港成员代表”,而立法会参选人均需在选委会五个界别取得支持。外界预料,新增的“港区人大代表、政协委员和全国性团体香港成员代表”界别,在人选和提名方面很大程度由北京掌控。换言之,泛民主派日后若参加立法会选举,需要得到北京支持或不反对,才能出选立法会。预料非建制派的参政空间大幅收窄,话语权大大减少。

在新制度下,香港政治体系将重塑。(HK01)

对于泛民主派在立法会的处境,前中国全国人大常委、前香港立法会主席范徐丽泰指,不要将泛民主派与“揽炒派”混为一谈,两者本质上有分别。她更指,如泛民主派没有不爱国的行为,包括破坏香港繁荣稳定、请求外国制裁香港、危害“一国两制”等,看不到不可参选的理由。而港区中国全国人大代表吴亮星同指,部分泛民主派现时并不符合参选资格,但或会随社会情况调整立场,相信亦可参选。

而民主党罗健熙坦言,现阶段难以回答民主党未来是否继续参加选举,强调仍要与党友商讨,并会在不同范畴继续努力。香港中大政治与行政学系高级讲师蔡子强指,选举改革后,要求立法会参选人在选委会五个界别均取得提名是相当高的要求,在泛民主派可竞逐的议席减少下,预计泛民主派最多取得立法会六分一议席,影响力大减。

在特首选举方面,选举委员会将由四大界别改为五大界别,每个界别300人,特首参选人的参选门坎提高。以往被视为泛民主派票仓的界别有作出改动,例如选委会第二界别中,教育界和高等教育界原本各有30席,而修改后只剩下教育界30席,而社会福利界亦由60席减至30席,反映泛民主派在特首选举左右大局的能力大幅减少。

过往特首选举中,参选人须获至少150个提名入闸,但无要求参选人要在不同界别取得提名。在2012年特首选举中,民主派的何俊仁虽然没有取得第一界别的工商界提名,但由于在其他界别取得足够提名,故成功参选。在新制度下,由于规定参选人需要在五个界别各取至少15个提名的要求,预料非北京属意者难以取得五个界别的提名。

对于香港完善选举制度,中国国务院港澳办发声明指,选举改制为爱国者治港和香港长治久安提供坚实保障,港澳办坚决拥护并将配合做好相关工作,并指政权机关和治理机构必须掌握在爱国爱港的人手中,才能底消除外部势力及其政治代理人策动颜色革命造成的风险。而香港中联办发声明指,北京高度重视港人意见,广泛倾听各界声音,中国全国人大作出有关决定后,在香港举办百场座谈和走访约谈,香港社会对尽快落实爱国者治港原则、完善选举制度,表达了强大共识。

香港社会对完善选举制度反应两极,泛民主派支持者认为,泛民主派的生存空间减少,在议会的影响力大减,并不支持决定。香港研究协会就完善香港特区选举制度决定进行民意调查,结果显示,68%受访者支持,24%受访者不支持完善选举制度决定。对于选举委员会增加至1500名委员,并负责提名特首及立法会参选,65%受访者支持,26%受访者反对。

不过,社会对完善选举制度仍有争议,港府实在需多向人阐述新制度的安排,为让港人释除疑虑,以免出现混乱。在新制度下,香港政治体系将重塑,虽然泛民主派的话语权及影响力大减,但泛民主派的意见对港府施政同样重要。为香港今后发展,港府及泛民主派需要重建沟通,而建制派亦需务实,不能只当“橡皮图章”。

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